堅持“三集中”推動“室組地”融合

助力XX紀檢監察工作高質量發展

XXX紀委區監委在市紀委市監委的領導下,主動適應新形勢、新任務、新要求,努力探索,積極創新,擔當作為,以集中力量監督、集中力量辦案、集中力量審理,推動“室組地”融合,實現了“1+1+1>3”的效果,深入推進全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動監督檢查和審查調查工作不斷取得新成效、新進展。

一、高度重視,學深悟透“室組地”融合是推動紀檢監察高質量發展的科學舉措

建立健全“室組地”聯合辦案機制,是發揮紀檢監察機關系統優勢、系統作用的具體實踐,是推進紀檢監察工作高質量發展的現實要求。十九屆中央紀委五次全會提出,紀檢監察機關要健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制。XXXXXX紀委區監委深入學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神,以貫徹落實中紀委《紀檢監察機關(機構)在監督檢查審查調查工作中開展協作配合的指導意見(試行)》和省紀委《貴州省紀檢監察機關(機構)在監督檢查審查調查工作中開展協作配合的實施細則(試行)》為抓手,堅持深學一層、學思踐悟,利用每月常委會、周一業務學習會、審查調查會等多種形式組織學習“室組地”的相關政策,并結合監督檢查和審查調查實際開展研討、交流體會。同時,組織人員到相關區縣學習,吸納了其它紀委監委在“室組地”聯合辦案機制上的優點和亮點,探索建立“室組地”工作機制,助力我委在紀檢監察工作上取得新突破。

二、狠抓落實,抓實“三集中”提升紀檢監察工作質效

(一)烏當“室組地”融合基本情況

年初,區紀委區監委專題分析了2023年開展監督檢查和審查調查工作中存在的力量不足、能力不足、質量不高的問題。提出要打組合拳、打整體戰的工作方法,整合各派駐紀檢監察組、各鄉(鎮)紀委、街道紀工委和委機關各紀檢監察室的所有工作力量,以紀檢監察室為基礎,成立四個工作組。每個工作組由紀檢監察室、派駐紀檢監察組和鄉(鎮)紀委、街道紀工委組成,組長由區紀委監委班子成員擔任。區紀委區監委兩位副書記分別指導兩個審查調查組,副書記直接向主要領導負責。采取副書記定期調度,工作組之間獨立辦案、分工協作的機制。今年1-6月,全區共立案82件,同比增長148.5%,結案30件,同比增長15.4%;黨紀政處分23人,同比增長9.5%;采取留置措施6人,同比增長500%;移送司法機關3人,與去年同期持平;僅上半年挽回經濟損失162.44萬元。今年初由于疫情影響,3-5月談話和外調工作受限,未能全面有效開展。6月恢復后,并全面推行“室組地”融合,6月單月立案達56件,是歷年最高。今年上半年,我委對6人采取留置措施,為歷年最多。2人被移送司法機起訴,23人被給予黨紀政處分,未提出退回、補證或申訴,質量為歷年最好。

(二)創新工作方式,提升工作質效

在開展監督、辦案、審理工作,我們逐步形成了“三集中”的工作方式。

一是集中力量監督。“室組地”融合不僅是辦案力量的融合,更是監督力量、聯動監督的融合。我們堅持監督首責,統籌四個工作組對新國發2號文件、防范化解政府債務風險、中央八項規定精神、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開展專項監督,開展監督檢查發現問題99個,完成整改98個,提醒談話6人,警示談話4人,責令檢討3人,通報批評9人,查處違反中央八項規定精神問題12起12人,其中黨紀政務處分9人,誡勉談話2人,提醒談話1人。比如,我們“室組地”融合第三工作組以深入開展涉糧領域專項監督為抓手,認真開展糧食購銷領域腐敗問題監督檢查,糧食購銷領域腐敗問題立案12件12人,采取留置措施2人,追究領導責任2人。按照系統集成、協同高效的要求,發揮“1+9”監督合力,進一步加強與審計、統計、財政、公安等相關部門的協助配合,建立起審計、統計移送問題線索的機制,通過紀委監委監察對象數據與公安、交管執法數據相碰撞、比對,新增問題線索49件,立案48件48人。同時,形成合力,高效處置監督中發現的問題,特別是群眾監督和輿論監督中發現的問題,第一時間集中力量進行處置。如

二是集中力量辦案。把“室組地”聯合辦案的重點放在政策支持力度大、投資密集、資源集中的司法、國企、糧食購銷、基礎設施建設、征地拆遷等重點領域和關鍵環節,集中優勢兵力打整體戰,克服往年辦案單位單打獨斗、辦案規模不均衡的問題,嚴肅查處了區國糧購銷有限公司總經理李白樺涉嫌行受賄案,區五彩農投有限公司總經理許琰涉嫌行受賄案,區法院執行局吳霜行受賄案、杜劍旭違紀違法案、執業律師林志嵩行賄案等一系列大案要案。“室組地”聯合辦案機制后,在處置巡察移送的“新堡鄉王崗村生態豬養殖項目違規驗收和支付扶貧款”的問題線索中,取得了較好的效果。該問題線索涉及到新堡鄉人民政府和區民宗局的相關人員。針對這一情況,由我區第二紀檢監察室牽頭,整合了新堡鄉紀委和派駐第四紀檢監察組的力量,對問題線索進行集中研判后,按干部管理權限,分別由二室對新堡鄉黨委委員、政法委員熊濤立案,派駐四組對區民宗局副局長石勇和業務負責人路婷立案,由新堡鄉紀委對該鄉農業服務中心工作人員陳遠志立案。有效避免了各個辦案單位就相近違紀違法事實開展重復調查、重復取證的情況,極大的提高了工作效率。

三是集中力量審理。我區建立全區審理人才庫,從鄉鎮、街道紀工委人員中抽選24名優秀人員進入審理人才庫,分批次從中抽選人員開展集中審理工作。工作中,我們建立鄉鎮審理人員為案件主辦、審理室工作人員為協辦的審理小組,協辦人在案件受理、閱卷、談話等關鍵節點主動溝通交流,提出指導性意見,消除案件隱患,實現協辦帶主辦、一對一傳幫帶。同時,審理室每周督辦案件審理進度,審理組實行交叉審理,強化監督。整合力量的同時,嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備”基本要求完成審理工作,統一考量,統一標準。開展集中審理以來,我們集中受理各類違紀違法案件90件,審結85件。開展集中審理以來,我區實現了案件辦結率、案件質量、量紀平衡三個提升。

(三)完善建章立制,保障工作開展。一是建立定期調度、專題研究機制。分管副書記每兩周召開一次工作例會,主要調度、協調監督檢查、審查調查工作進度,解決工作中存在問題。四個工作組原則上至少每周進行一次工作協調溝通,主要是匯總本周監督檢查和審查調查工作情況,梳理問題線索的處置、立案情況、案件的辦理推進以及新增問題線索的研判。二是建立落實獎懲、激發干勁機制。對當年內案件數排名前三的鄉鎮紀委、街道紀工委,當年區域的黨風廉政建設工作給予加分;對排名掛末的,當年區域的黨風廉政建設工作給予扣分。各派駐紀檢監察組和委機關科室排名前三的,其組和科室內工作人員優先推薦為個人年度考核優秀等次;對排名掛末的組和室,其工作人員不能參與當年評優評先或不能獲得個人年度考核優秀等次。

(四)落實雙重領導,做好貫通協同。站在全省、全市的角度,XXXXXX紀委區監委作為“室組地”中“地”的部分,擁有可以比較便捷的調度人員和資源,有利于調查取證的優勢。今年以來主要協助省市紀委監委開展如下紀檢監察工作。

1.查深查透交辦線索。今年1-6月,我委受理市紀委移送的問題線索10件,辦結8件,立案6件。在辦理市紀委指定貴陽師范學院吳偉違紀問題線索中,我委牽頭,在師范學院紀委的配合下,不僅對其違紀問題查清,并核查出其違法犯罪問題,現已對吳偉采取留置措施,截止目前,其主動交代的涉案金額達70余萬元。

2.辦理好指定管轄案件。今年來,省紀委指定我委管轄案件共2件。2023年2月16日接到許琰問題線索后,我委充分發揮直管優勢,短時間內迅速查清其違紀違法事實,3月4日對其立案,3月11日對其采取留置措施。在辦理呂超案中,我委于2023年5月17日對其采取留置措施,僅留置后35天內完成調查取證工作,6月23日解除留置并結案。收繳其全部違法所得36.88萬元,達到很好的政治效果和紀法效果。

3.協助采取監督檢查、審查調查措施,以及其他配合事項。近年來,協助其他紀檢監察機關開展談話、詢問、調取、查詢等調查手段30余次。曾協助中紀委到區住建局、空間規劃五科等單位等單位調取了相關資料;協助省紀委十五組開展詢問十余人次;協助南京市紀委、銅仁市紀委、黎平縣紀委等單位開展調取、詢問等。另外,我委的劉德良、楊盛富、湯迪、孫應燦、蔡平、黃威發等人員先后參與到省、市紀檢監察機關的專案查辦工作,均作為骨干力量參與辦案。

三、取得工作經驗

(一)團隊作戰,全面提升辦案規模。組建工作組,開展“室組地”融合以來,長期參與一線的辦案人員去開展監督檢查,監督更加精準聚焦、更容易發現問題,監督檢查、審查調查發現的問題線索數量、成案率較往年大幅提升。以前在辦理留置案中,由于人員不足、經驗不足造成一些新發現的問題線索沒有足夠精力一一核查,導致案源流失。今年在集中力量對糧食系統的問題線索的核查中,因涉及的人員多,問題復雜,第三審查調查組在對主要違法犯罪人員李白樺采取留置措施后,整合力量在短時間內對涉及的問題逐一取證,逐一詢問,又對另一涉案人員黃華相采取留置措施,同時深挖涉及到的違紀違法人員10余人,后又分別交由所在組內缺乏案源的派駐紀檢監察組和鄉(鎮)紀委、街道紀工委立案繼續辦理,既緩解了紀檢監察室任務重、壓力大的困難,又解決基它辦案單位無案可辦的局面。今年在辦理區法院執行局吳霜的留置案件中,第一審查調查組對相關涉案人員逐一核查,完成初核后,立即對一名涉嫌行賄律師林志嵩和另一名區法院執行局工作人員杜劍旭采取留置措施。現涉嫌行賄律師林志嵩已移送司法機關起訴,該案也是全市第一起留置執業律師案件,有效的震懾司法機關與職業律師之間存在的腐敗行為和不正之風。同時該案還深挖到涉及其它違紀違法人員和區外公職人員問題線索15個,已分別向市紀委市監委、市級派駐組第十七組、云巖區紀委區監委等多家單位移送。

(二)以案代訓,全面提升業務能力。以前,區機關中只有檢院轉隸的人員能查辦職務犯罪案件。整合辦案力量后,紀檢監察室負責人作為審查調查工作組的副組長對全體人員進行調配和具體業務指導,全面提升紀檢監察人員職務犯罪辦案能力。今年在辦理留置杜劍旭案中,主辦人員是第一紀檢監察室的工作人員楊天祥和付文霞,他們原來都是黨風室工作人員,都是非法律專業畢業,去年因工作變動到紀檢監察室,一年多來,他們在辦理留置案件中主動學習、積極參與,特別是留置、搜查、談話、訊問、詢問等工作中,從學員成長為骨干力量,成長進步快速,業務素質突飛猛進。在第一紀檢監察室沒有負責人的情況下,擔重任、挑大梁,獨立成為留置案件的主辦人。

(三)對標省市,全面提升工作質量。今年以來,四個工作組在紀檢監察室統籌指導下,辦案質量得到大幅提升,特別是派駐紀檢組和鄉鎮紀委、街道紀工委在工作中實現“三個主動”:主動學習監督檢查和執紀執法業務知識、主動在日常監督發現中發現問題線索、主動提升程序規矩意識。在辦理職務犯罪案件中,派駐紀檢組和鄉鎮紀委、街道紀工委承擔大量的基礎性外調外查工作,為紀檢監察室在案件的定性上提供了強有力的支撐和保障。今年我委移送司法機關案件3件,檢察機關和審判機關對案件的定性、罪名均未提出異議。

四、存在問題及下步工作建議

(一)克服工學矛盾難題。當前,紀檢監察工作進入新時代,面對新形勢新任務,中央紀委、省紀委、市紀委相繼下發了許多規范性文件,我們存在學習不及時,知識更新不及時的問題。下一步工作中,我們努力克服工學矛盾,在學中干,在干中學,特別是指導性業務文件和規定,做到業務知識不脫節、不斷檔。

(二)處理好工作磨合難題。我委“室組地”融合工作方式開展半年,雖有一定成效,但存在問題也突現出來。由于室、組、地人員原本的工作模式不同,集中開展監督檢查和審查調查時存在工作方式、思維方式差異,有時造成工作步調不一致。下步由紀檢監察室加強培訓指導,提升業務素養。

(三)解決辦案安全難題。我委案件數量大幅提升的同時,也提出辦案安全難題,大量案件的談話、訊問、詢問等調查取證,帶來“走讀式”談話安全壓力。我委目前沒有標準談話室,一直是借用區檢院的辦案區,出現管理和使用脫節,存在一定安全隱患。下步我委擬在一樓建設辦案區,將建成兩間一類談話室、兩間二類談話室、一間三類談話室、一間涉案物品保管室和一間廉政檔案室。目前,建設工作已啟動,已請專業的建設公司正在擬定建設方案。

(四)化解統籌監督難題。在監督實踐過程中,“1+9”監督合力為我們提供了很多問題線索,幫助紀委監委加強日常監督,拓展問題線索來源。在實際工作,我們和司法機關、統計、審計等部門都建立了問題線索移送機制,但針對人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等監督聯動,沒有統籌機構,確實存在監督和信息壁壘。下步工作中,我委將積極主動對接相關部門,充分發揮派駐組作用,搭建監督信息共享平臺,形成監督合力。